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4月12日,据上海市场羁系局新闻,位于上海的英文外卖平台食派士因实行“二选一”垄断行为,被予以行政处罚。罚款金额116.86万元,为食派士2018年销售额的3%。

当天,上海市场羁系局宣布了该案件长达1.5万字的行政处罚决议书。有趣的是,网友们在下方的谈论区评价道:“教科书般的执法文书”,“这是一篇论文啊”,“检查机关内部有经济学能手坐镇!”

行政处罚决议书的谈论区

为什么获得拍手叫好?这份处罚决议书的专业性体现在哪儿?4月13日,科伟状师事务所(科伟史密夫斐尔联营办公室)合资人、上海律协竞争与反垄断营业研究委员会副主任、上海市市场监视治理局反垄断执法专家库成员 *** 妍博士向汹涌新闻(www.thepaper.cn)记者示意,上海的反垄断执法机构真正做到了多框架、多维度的长程羁系。

“许多案子可能通过‘说理’就能够解决问题。本案的严谨性体现在除了说理也有实证,有定性也有定量。” *** 妍说。

定性和定量剖析相连系

举行反垄断执法,最为要害的步骤是界定相关市场,这点也是平台经济反垄断执法中难度最高的环节。

好比在对阿里巴巴的反垄断执法中,对相关市场的界定就是中国境内网络零售平台服务市场,而没有包罗整个线上线下的零售市场,随后才有了阿里在相关市场内实行了滥用市场支配职位行为的认定。

在食派士的案件中,相关地域市场界定为中国上海市,相关商品市场界定为提供英文服务的在线餐饮外送平台服务市场。为了论证这一相关市场是否确立,上海市场羁系局作出了严谨的剖析。

一是替换剖析,如剖析外卖与堂食不具有替换关系,英文外卖平台和中文外卖平台不具有替换关系,英文外卖平台与中文外卖平台目的用户群体差异,页面设计、互助餐厅等均存在较大差异。通过这些定性剖析,上海市场羁系局提出,提供英文服务的在线餐饮外送平台服务和提供中文服务的在线餐饮外送平台服务不具有替换关系。

接下来,就是网友们所关注的庞大的数学公式部门――假定垄断者测试,运用临界损失剖析法对市场生意数据举行剖析。

临界损失剖析法的基本思绪是:以目的商品为待测试商品聚集,假定垄断者控制着市场上所有目的商品,且在一段时期内小幅提高目的商品价钱(一样平常为5%-10%),通过对照目的商品涨价时的临界损失率和现实损失率来判断假定垄断者的涨价行为是否有利可图。若是现实损失率跨越临界损失率,则解释假定垄断者的涨价行为无利可图,目的商品无法单独组成相关市场。相反,若是现实损失率小于临界损失率,则解释该涨价有利可图,目的商品可以组成相关市场。

在食派士的案件中,决议目的商品价钱的因素主要是配送费与佣金。凭证测算效果,上海市场羁系局以为,用户对配送费相对不敏感,在提升配送费的水平下是有利可图的;对于调高餐费,虽然可能会使得订单下降利润受损,但若提高佣金,仍能有利可图。

因此,上海市场羁系局以为,提供英文服务的在线餐饮外送平台服务市场组成一个自力的相关商品市场。

假定垄断者测试有什么用? *** 妍向汹涌新闻记者示意,主要照样为了更好地界定相关市场,这是反垄断的通例范式,是通过经济学剖析的方式进一步论证到底是不是相关市场。

*** 妍先容,历史上有案例是,欧盟以为香蕉是一个单独的市场(举行了诸如对照香蕉柔软、苹果更硬,香蕉老小咸宜,苹果可能暮年人吃不动这样的可替换性剖析)。但有经济学家提出,若是商家香蕉涨价了,消费者会转向买苹果,以是以为香蕉是单独市场的判断是禁绝确的,还需要通过经济学剖析。

但光靠定量也可能发生误差。 *** 妍提到,美国历史上曾有著名的“玻璃纸谬误”,也是用了临界损失剖析。剖析发现,玻璃纸涨价后,消费者转向了购置其余包装纸,因此美王法院认定玻璃纸和其他的包装纸属于一个市场,从而某品牌的玻璃纸不组成市场支配职位。厥后发现,消费者转向其余产物,是由于该品牌垄断的玻璃纸产物已涨价到极致,以是不得已为之。

“以是光有理论不行,只体贴定量也不行,最客观的方式是定性和定量连系。” *** 妍说。

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在本案中,上海市场羁系局正是接纳了基于替换剖析的定性剖析和根据假定垄断者测试要求举行的定量剖析均相连系的方式,有理有据地界定了相关市场。

福利损失认定快准狠

在界定相关市场后,下一步是看食派士是否组成相关市场的市场支配职位,以及是否组成了滥用市场支配职位行为。

“看是否组成市场支配职位也有程式,这里有两个系统,一个是市场份额,另一个是看它是否具有市场支配职位的其他因素,如相关市场竞争状态、进入相关市场的难易水同等。” *** 妍说。

凭证对食派士的处罚决议书,上海市场羁系总局接纳了对照食派士和另外几家谋划者用户数、订单量、销售额等的方式,说明晰食派士在相关市场内市场份额均高于其他谋划者,并到达二分之一以上。

当事人在相关市场内市场份额均高于其他三个谋划者,并到达二分之一以上。

此外,上海市场羁系总局还对食派士和竞争对手的财力和手艺条件举行对照,对其他谋划者进入相关市场的难度举行了剖析。

最终,上海市场羁系总局认定,在2017年1月至2019年10月时代,食派士在中国上海市提供英文服务的在线餐饮外送平台服务市场具有支配职位。

在滥用市场支配职位行为认定方面, *** 妍向汹涌新闻记者先容,反垄断一切的执法最后是为了消费者,垄断行为发生后,消费者的体验是至关主要的――价钱是不是升高了,消费者的选择是不是更少了,商品的服务质量是不是下降了。

在食派士的案件中,上海市场羁系总局发现,2017年1月至2019年10月时代,食派士行使其在上海市提供英文服务的在线餐饮外送平台服务市场的支配职位,对平台内互助餐厅商户提出“二选一”要求,与所有互助餐厅商户签署含有“排他性送餐权条款”划定的互助协议,并通过制订实行“独家送餐权设计”等形式,要求互助餐厅商户立刻住手与其他竞争对手平台互助,否则从食派士平台下架该商户。

在实行上述“二选一”行为后,食派士的几个主要竞争对手泛起了订单量蓦然下降、用户流失、销售额下滑的情形。同期,食派士月均在线餐厅商户数目和销售额却有显著增进。不仅云云,餐厅的佣金比例和用户需要支付的配送费均有上涨,造成了互助餐厅商户和用户的福利损失。

2017年以来,当事人的竞争对手日订单量、月均在线餐厅数目和销售额均连续大幅下降,其中MEALBAY因无法维继而于2017年12月住手在线餐饮外送服务。与竞争对手形成鲜明对比的是,同期当事人日均订单量虽然也有小幅下降,但月均在线餐厅商户数目和销售额却有显著增进。

“福利损失(认定)这一点我以为可圈可点。” *** 妍说,“在反垄断公共执法和私人诉讼中,原被告举证福利损失,也有可能会请经济学家来建模子,看对消费者的福利损失若何,这个就异常庞大,而且过于冗长。在该案件中,上海的执法机构抓重点,有没有倾轧竞争者、有没有抬高价钱,两个点快准狠解决了问题。”

罚款金额认定经综合评估,必须郑重严谨

凭证处罚决议书,上海市场羁系局示意,综合思量食派士违法行为的性子、水平和连续时间等因素,依据《反垄断法》第四十七条、第四十九条、《行政处罚法》第二十七条之划定,2020年12月25日,上海市市场羁系局依法作出行政处罚决议,对食派士处以其2018年销售额3%的罚款,合计人民币116.86万元。

“这一罚款,我信托也是整个评估后的结论。” *** 妍向汹涌新闻记者示意,“由于岂论案件标的巨细,做反垄断的案子一定要严谨,由于 *** 干预对市场有直接的影响,以是必须要郑重严谨。”

*** 妍稀奇提到,在该案件中消费者可能更多的是在上海的外国人,只管相对数目不大,但也受到了羁系部门的关注。“哪怕是很小众的消费者,受到了影响也得管,由于消费者受到了损害。这个案子可以体现出,上海的反垄断执法是多框架、多维度、长程的羁系。”

在该案件中,反垄断执法已取得响应效果。4月12日,食派士在官方网站宣布声明称,对于处罚决议忠实接受,并在观察历程中起劲配合自动整改,已于2019年11月自动完成整改。食派士在声明中答应,助力营造公正的市场环境,促举行业康健生长。

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    这个文风好稳

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