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原题目：天下人大代表建议完善羁押需要性审查制度，最高检回答！

南都讯 见习记者何生廷 2020年10月9日，最高人民检察院党组成员、副检察长孙谦在广东省人民检察院召开专题调研座谈会，就检察机关服务经济社会生长、服务粤港澳大湾区建设听取部门天下人大代表、政协委员意见建议。

在座谈会上，天下人大代表、广东省状师协会会长、广东胜伦状师事务所主任肖胜方提出了六个方面的意见建议，其中稀奇强调“延续开展羁押需要性审查事情，降低审前羁押率”。

2021年2月27日，肖胜方告诉南都记者，该建议得到了最高人民检察院的高度重视，现在他已收到了最高人民检察院的专门复函，为最高人民检察院“尊重代表的履职，重视代表的意见建议”示意点赞。

南都记者领会到，在2019年、2020年天下两会上，肖胜方划分提交了《关于修改刑诉法第九十五条，完善羁押需要性审查制度的议案》，今年他也将提交《关于修改刑诉法，完善羁押需要性审查制度，降低审前羁押率的议案》，完善法律体系，从源头解决问题。

现行羁押需要性审查存在不足

不利于保障当事人合法权益

在座谈会上，肖胜方提出了《关于修改刑诉法第八十五条、第九十条、第九十五条，确立羁押需要性全程审查制度的议案》，该份建议提到，我国长期以来执行逮捕和羁押不分的制度，但羁押并不是一种自力的强制措施，犯罪嫌疑人、被告人只要被拘留实在就已经处在被羁押状态，而不是在被逮捕后。

肖胜方以为，我国刑诉法第八十五至第九十五条对犯罪嫌疑人、被告人被拘留后的权力保障问题，虽然从“逮捕需要性审查”和“羁押需要性审查”两个方面做出了划定，但划定失之于简朴、片面，可操作性不强，且缺乏违反划定的责任负担条款。

在他看来，现行羁押需要性审查法律划定的主要不足包罗启动时间滞后、启动程序单一、监视机制缺失、缺少拯救途径、适用局限狭窄。

现行法律划定的羁押需要性审查最先时间为犯罪嫌疑人、被告人被逮捕之后，而在此之前的审查批捕由检察机关卖力，虽然法律划定检察机关可以询问证人等诉讼参与人，听取辩护状师的意见，但由于缺乏监视机制，导致司法实践中，经审查批准逮捕后，已经发生既定效果，之后的羁押需要性审查形同虚设。

此外，凭据刑诉法第95条之划定，检察机关经由审查之后，纵然以为没有羁押需要的，也只有建议权而无决议权，某种程度上使羁押需要性的审查游离于监视机制之外，不利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

建议完善羁押需要性审查制度

增设当事人不平审查的拯救途径

完善羁押需要性审查制度，这是天下人大代表肖胜方延续多年关注的话题。

在上述座谈会上，肖胜方建议将逮捕需要性审查制度和羁押需要性审查制度合并为羁押需要性审查，即将羁押需要性审查的启动时间，前置到侦查机关接纳刑事拘留时，将羁押需要性审查的局限涵盖到整个诉讼阶段，增设当事人不平审查效果的拯救途径，指导司法人员逐步树立“不羁押为主、羁押为辅”的司法理念，最大限度地从立法层面保障人权。

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针对上述存在的不足，肖胜方建议，将羁押需要性审查的时间前置到犯罪嫌疑人、被告人被接纳拘留措施之后，并增设依当事人申请启动羁押需要性审查程序。

与此同时，要强化羁押需要性审查效果的效力。检察机关对不需要继续羁押的情形，享有的不只是建议权，而是决议权。还要确立羁押需要性全程审查制度，完善审查效果的拯救机制，

犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人对羁押需要性审查效果不平的，可以在法定期间内（建议5日）向上级人民检察院申请复议；上级人民检察院在法定期间内（建议10日）作出复议效果，该复议效果针对每一次的羁押需要性申请为终局决议。

最高检回答：

对在押犯罪嫌疑人开展周全筛查

对于肖胜方在座谈会上提出的建议，最高人民检察院专门组织了相关部门认真研究，并作出回答。

最高人民检察院示意，当前我国羁押率过高，必须充实重视。降低审前羁押率，既是保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益现实需要，也是顺应刑事犯罪结构转变、国家治理能力提升、法治现代化生长的一定要求。

最高检提到，要自动更新司法理念，逐步改变以往存在的“重实体轻程序”“重袭击轻珍爱”的看法惯性，坚决贯串“能不捕的不捕，能不诉的不诉”现代司法理念。

同时起劲推动“直保直诉”，自动监视公安机关严酷掌握报请逮捕的尺度与尺度，过滤分流稍微刑事案件，对不相符条件的案件不再提请逮捕，而是直接移送起诉。

现在，天下检察机关起劲开展羁押需要性审查专项行动，贯串刑事诉讼全过程对12种情形加大依职权审查力度，对在押犯罪嫌疑人开展周全筛查，对相符条件的提出释放或者调换强制措施的建议。

细化逮捕尺度防止构罪即捕

推广应用“电子手环”、非羁码

最高检在回答中示意，下一步将细化逮捕适用尺度，规范逮捕程序，探索社会危险性量化评估尺度，防止构罪即捕。

用好取保候审、监视居住等非羁押强制措施，推广应用“电子手环”、非羁码等科技手段，逐步实现取保候审等非羁押措施作为保障诉讼的主要方式。

最高检提到，要充实发挥认罪认罚从宽、刑事息争制度的优势。对犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚、刑事息争的案件，相符取保候审、监视居住适用条件的，原则上不适用逮捕强制措施。

最后，要起劲推动完善立法，推动修改刑事诉讼法中的取保候审条款，增设取保方式；推动增设权力拯救条款，被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人以为逮捕决议不正确，有权向司法机关提出复查申请，通过多措并举，起劲削减审前羁押率，推进诉讼制度和犯罪治理的现代化。

在收到最高检的专门复函，肖胜方示意既感应惊喜，又稀奇感动，为最高人民检察院“尊重代表的履职，重视代表的意见建议”示意点赞。

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